十屆全國人大常委會第二十八次會議昨天舉行第二次全體會議，審議國務院關于提請審議財政部發行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的議案等

十屆全國人大常委會第二十八次會議昨天上午審議了國務院關于提請審議財政部發行特別國債購買外匯及調整２００７年末國債余額限額的議案。根據這一議案，財政部擬發行特別國債１５５００億元人民幣，購買約２０００億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。財政部部長金人慶就議案作了說明。

受國務院委托，財政部部長金人慶就議案作了說明。他從4個方面說明了財政發行特別國債購買外匯的必要性：有利于抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力；有利于促進財政政策和貨幣政策的協調配合，改善宏觀調控；有利于降低外匯儲備規模，提高外匯經營收益水平；有利于支持國內企業“走出去”，提升國家經濟競爭力。

金人慶說：“雖然人民銀行已積極采取了一系列措施回籠貨幣，取得了一定成效，但目前流動性偏多問題仍然突出，帶來了一定的通貨膨脹壓力。財政發行特別國債購買外匯，可從貨幣市場回籠貨幣，同時為人民銀行提供有效的貨幣政策操作工具，有助于減輕人民銀行對沖壓力，有效緩解流動性偏多問題。”

在談到國債類型時，金人慶說：“財政為購買外匯發行的國債不是對預算赤字的融資，有對應的外匯資產，并且該資產具有較強的變現能力。同時，與發行普通國債籌集資金的用途不同，財政發債購買的外匯以提高收益為主要目標。根據有關規定，這種國債屬于特別國債。”

截至２００７年３月末，我國外匯儲備規模達到１２０２０億美元，比２００６年末增加１３５７億美元。

談到國債規模時，金人慶表示：“我國外匯儲備今后幾年可能會繼續較快增長，人民銀行對沖流動性的壓力較大，發行特別國債的規模過小，難以起到回收流動性的作用。因此，建議將特別國債的發行規模確定為１５５００億元人民幣，購買約２０００億美元外匯。”

談及國債品種時，金人慶表示，考慮到貨幣政策操作和緩解市場流動性的需要，擬發行的國債為可流通記賬式國債，以便具有較好的流通性變現性，兼顧各方面要求。

談及國債期限結構和利率時，金人慶說，目前我國發行的國債以３至７年中長期國債為主，１０年期以上長期國債較少。“為便于形成完整的國債收益率曲線，深度凍結偏多的流動性，發行的特別國債為１０年期以上。同時，票面利率根據市場情況靈活決定，以發揮其市場基準利率的作用，引導形成市場長期利率。”

談到外匯資金的使用時，金人慶說，財政發債所購外匯作為國家外匯投資公司資本金來源，“由其進行境外實業投資和金融產品組合投資。投入的資本金有償使用，提高效益，收益率要高于特別國債利率”。

金人慶表示，特別國債納入國債余額管理。為此，“需要相應調整２００７年末國債余額限額，限額由２００７年初預算的３７８６５．５３億元人民幣增加到５３３６５．５３億元人民幣”。

全國人大財政經濟委員會認為，發行特別國債購買外匯注資國家外匯投資公司，是我國積極運用超額外匯資產拓展投資渠道的重要舉措，是一項重要的宏觀調控措施，有利于提高外匯資產的收益水平，也有利于降低我國外匯儲備規模，有利于減輕人民幣升值壓力。

（據新華社電）

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